273户全部腾空！绍兴知名老小区即将原拆原建

9月1日，绍兴越城区长城教苑小区273户居民实现全部房屋腾空。“接下去就是房屋拆除、进场施工了。”区政府有关人士说，这是全省首个预制板小区自主更新项目，住宅重建费用主要由居民自筹。

得知长城教苑小区将要焕然一新，其他一些老旧小区的居民也动了心，找到相关街道询问：“我们小区能不能也进行自主更新？”

根据要求，预制板小区自主更新坚持“95%同意可申报、100%签约率方开工”。“我们已开展摸底调查。”有街道负责人坦言，“每家每户都有自己的诉求，要达到刚性标准，协调难度还是相当大的。”

关键词：堵点

长城教苑小区自主更新，最早的推动力量来自居民内部。有人看到杭州浙工新村自主更新的案例后，找到社区和街道，问“能不能也自筹重建”。

更新的理由很充分：房屋存在设施老化、墙体开裂等结构性安全隐患，面临“零星修缮治标不治本、居住品质提升滞后”的困境。这样的房屋，自住不踏实，进入市场也难以流通。“居民安居避险、提质宜居的诉求十分强烈。”区政府有关人士告诉记者。

申请自主更新，首先要过“同意关”。记者了解到，前面几轮问卷调查，同意率都在95%以上，但建设单价一公布，同意率便有所下降。有人认为“不划算”；有人难以拿出改造资金；有人并不明确反对更新，但对项目缺乏信任。

资金问题进入家庭内部，又往往演变为产权和代际矛盾。有的家庭成员之间意见难统一，有的遗产分割迟迟无法达成一致……家庭纠纷不处理好，就没有人站出来签字。现实中的诸多麻烦也会进一步降低居民出资意愿。据有关媒体报道，浙工新村就遇到过这样的问题：老年人普遍不愿折腾，因为搬家意味着离开熟悉的生活圈，看病、买菜、社交都要重新适应。

怎么破局？“总结下来就一个字：磨！”城南街道相关工作人员表示。

街道、社区、业委会等各方力量齐上阵。长城中学旧址成为签约点后，12个昼夜“灯没熄过，人没散过”。以街道为例，签约期间专门建立了“1+8+7”攻坚作战体系：1个指挥部统筹，8个签约谈判组一线攻坚，7个专项工作组兜底保障。“实行‘一户一策’，做好兜底帮扶，建立高龄老人等特殊群体需求清单，协调解决过渡房等共性问题。”城南街道相关负责人介绍，班子成员分片包干，每日进度上墙、每晚研判复盘，营造你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围。

随着自主更新全面铺开，长城教苑小区出现的问题，后续肯定还会遇到。有街道负责人就提到，协调难度会随小区户数增加呈指数级上升。“自主更新是一项复杂的系统工程，没有现成的教科书可以照搬，要在实践中找答案、在推进中优方案。”区委主要领导强调。

关键词：共识

全区预制板小区自主更新工作动员会上，有人提到一个细节——在长城中学旧址签约点，一个小女孩眨巴着眼睛问大人：“我们什么时候能住上新房子？”

这种急切的心情，可以理解。但事情做起来，并不容易。“当前，大拆大建已不现实，从政府全额出资的拆迁思维到居民主导的更新思维的转变，是大势所趋。”区政府有关领导称，当务之急是扭转观念，凝聚共识。

共识如何凝聚？关键是把账算透。

在长城教苑小区，既算“民生账”，也算“经济账”：一方面，房屋质量、配套设施等严重滞后，亟须改造；另一方面，房子卖不掉，拆迁又等不来，资产也就难以盘活。“既要讲清楚政策红利、安全价值及品质提升的利好，也要客观说明资金筹措、改造流程等相关内容，及时回应群众关切、化解群众疑虑。”区政府有关人士表示。一批居民因此主动参与、主动配合、主动支持更新工作，如有业主牵头建立微信群，把有共同意愿的人组织起来，再通过邻里和熟人关系逐户沟通。

越城区有关部门还算了一笔更大的账：全区共有预制板小区222个，其中未参与旧改的有101个。随着时间推移，存在安全隐患的房子会越来越多，完全依赖财政征收的传统模式势必难以持续。也就是说，对那些没有征收计划、安全隐患又日益突出的小区而言，自主更新可能是最现实、最可持续的实施路径。

要讲清楚“为什么居民要出钱”，也要尽可能降低居民的实际负担。“用好‘居民自筹为主、政策补助撬动、金融专项支撑、配建反哺补充’的四维资金闭环体系，确保居民负担可控、企业运营可行、财政投入适度。”区政府有关人士介绍。在打通金融渠道方面，已有案例可以借鉴：浙工新村自主更新可享受与商品房交易类似的政策，居民能够提取公积金余额、办理贷款。

“全过程把好质量关、安全关、资金关，才能真正赢得群众好口碑。”市建设局党委书记、局长俞少楼认为。也就是说，只有把账算清楚了，共识才能逐步形成。

关键词：示范

去年，中央城市工作会议提出，要坚持内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。其中，改造城市老旧小区是重要一环。“今年以来，中央及相关部门也发文鼓励探索城市更新新模式，我们要抓住机遇风口，为城市更新贡献‘越城样板’。”区委主要领导多次强调。下转第2版

上接第1版 事实也确实如此。记者从市建设局了解到，最近一段时间，该局已接到不少想来越城调研学习的请求。“有两个建议，一是加快长城教苑自主更新进度，真正打造成示范工程、引领工程；二是加快经验的复制推广，形成‘多点开花’推进态势。”该局相关人士表示。

有人不禁想问：越城的经验到底有多少借鉴意义？

比如，“标准”值不值得输出。推进过程中，难免出现这样那样的声音，如一些人就认为，长城教苑光听名字就是教师宿舍，人员构成相对单一、收入条件相对较好，具有一定特殊性，难以复制。其实并非如此：绝大多数是后来购房迁入的普通家庭，其中大部分住户是老年人，经济条件相对一般。故而大家普遍认为，这个样本在相当程度上具备参考价值。

比如，政策体系建得好不好。市级实施意见出台后，越城区立即配套出台实施方案和实施细则，形成了“1+1”操作指引体系。这两个文件明确了申报条件、更新方式、刚性标准，构成了越城区自主更新工作的政策闭环。“政策先行，好处是到项目正式实施时，已有成体系操作指引和明确规则制度可依循。”区政府有关人士称，更难得的是，相关操作指引是根据新形势、新问题不断更新优化的。

比如，模式路径走得怎样。越城区明确，要跳出单一小区改造思维，整合盘活周边闲置低效资源，补齐养老、托育、文体、停车等公共配套短板，实现从“改一个小区”到“提升一个片区”。应该说，这样的实践案例正在带动政策向前迈步。市建设局有关人士就认为，越城在全国范围内率先探索“小区自主更新+片区统筹更新”的“双更新”模式，包括“原地自主更新+异地以旧换新”等新模式，都形成了示范先行的样板。

“要坚持边干边摸索，对于工作推进中发现的问题、找到的办法，要复盘提炼、总结经验，把基层首创转化为制度成果。”区委主要领导强调。http://m.shaoxing.com.cn/p/3462209.html